Армения – небольшая, не имеющая выхода к морю восточноевропейская страна, расположенная в южной части Кавказа с населением 3,7 млн. человек, проживающим на территории приблизительно 30 000 кв. км. Политической системой страны является президентская демократия, страна входит с СНГ, обретя независимость в 1991 году. Армения разделена на 10 административных регионов, называемых «марсис», валовой национальный продукт составляет приблизительно 1, 66 миллиарда USD.Население страны довольно однородно, 96% составляют армяне, курды и русские представляют основные национальные меньшинства. Официальным языком страны является армянский, но говорят также и на русском, наряду с другими менее распространенными языками. Армения – древняя нация с долгой традицией образования и культуры, первые памятники армянской письменности были созданы еще 1 600 лет назад. Образование считалось основным фактором в сохранении национального самосознания, особенно на протяжении последних 6 веков, когда Армения не была независимым государством. Армянский язык имеет свой собственный алфавит, созданный в 405 году, в том же году и была открыта первая школа в стране. Первый учебник был написан в 7 веке и был учебником по математике. В настоящее время 15 000 экземпляров древних манускриптов хранятся в Музее Матенадаран в столице страны Ереване.

История армянской системы образования может быть разделена на три основные этапа. В IV веке Армения приняла христианство в качестве государственной религии и стала первой страной, официально принявшей христианство. Церковь поддерживала все школы, хотя образование не было религиозным, до 1920 года, когда была создана Советская Социалистическая Республика Армения, и вся система христианских школ была реформирована согласно социалистическим принципам. Существующая система в принципе унаследована с советских времен, при этом существует большое количество образовательных учреждений разного типа. Хотя управление образованием проводилось централизовано из Москвы, но армянский оставался основным языком преподавания в школах.

Планирование проекта по аренде учебников началось в 1995 году, которое сопровождалось посещениями представителей Всемирного банка и компании International Book Development Ltd. Воплощение проекта и его общая разработка произошли в 1996 году. Пилотная фаза прошла в 1997 году, и полномасштабная работа началась в 1998 году. Завершиться работа проекта в 2001 году, и его финансирование проводится Всемирным банком. Общая стоимость проекта по образованию USD 15 миллионов, из которых приблизительно USD 8-9 миллионов планируется потратить на производство учебников. После этой первоначальной инвестиции страна сможет финансировать производство учебников при помощи оборотного (револьверного) фонда, созданного проектом.

Когда Армения приобрела независимость в 1991 году, стало ясно, что правительство не в состоянии финансировать публикации учебников, так как бюджет был настолько маленьким, что он едва мог покрыть зарплаты учителей (USD 7-8 в месяц). Школы отказывались принимать старые советские учебники, особенно по гуманитарным дисциплинам из-за идеологического содержания, также так и существовала потребность в учебниках, в большей мере отражающих национальную специфику. Учебники по истории и географии не принимались ни родителями, ни учителями. Учебники по математике и естественным наукам, таким как биология и физика, не требовали немедленного замещения, но в школах было очень мало учебников, так как государство не финансировало их покупку, их тиражи были очень низкими, а цены очень высокими, поэтому только незначительная часть населения могла их себе позволить. Проект был рассчитан на то, чтобы преодолеть эти сложности.

В настоящий момент учебники, публикуемые за счет кредита Всемирного банка, поставляются всем детям, помогая сократить расходы для родителей. Был также положен конец монополии на публикацию, печатание и распределение учебников, появилась конкуренция. Это в свою очередь предоставит дополнительные возможности местному печатному делу и будет способствовать его развитию, также как и его приближению к мировым стандартам. Цель заключалась в том, чтобы сделать проект самоокупаемым, так как было ясно, что государство не сможет финансировать дальнейшую публикацию учебников, также как и не заинтересовано в заимствовании средств для производства учебников, поэтому было необходимо продумать механизмы решения этой проблемы. Лучшим решением было создание оборотного фонда, при котором учебники выдавались в аренду. Эта идея была неоригинальной, но требовалась ее адаптация для работы в условиях Армении.

После проведения консультации министерство образования с согласия основных заинтересованных сторон приняло несколько решений. Было решено, что арендная схема будет применяться во всех 10 классах среднего образования (8 из которых являются обязательными). Будет напечатано 115 наименований различных учебников, относящимся к основным обязательным предметам учебной программы. Было решено, что хотя все 115 наименований будут включены в схему аренды, они будут включены в нее постепенно на протяжении 4 лет, при этом каждый год будет публиковаться 30-35 наименований за счет выделенного кредита.

В конце концов, было найдено другое решение: деньги будут переданы в ведение отдельной негосударственной организации. В 1997 году было принято решение создать неправительственную организацию (НПО), несущую ответственность за финансовую сторону проекта, и в Армении был создан оборотный фонд учебников (ОФУ) и зарегистрирован при министерстве юстиции как независимое НПО. Согласно армянскому законодательству государство не имеет права вмешиваться в дела НПО. По уставу РФУ его членами являются директора школ, представляющие интересы школ и родителей. Верховным органом этого НПО является Общее Собрание директоров школ, на котором принимаются все основные решения. Собрание управляется правлением, состоящим из 15 членов, которые выбираются собранием и включают в себя одного представителя из каждого марза (региона). Данный представитель может реально способствовать работе арендной схемы на уровне марза, и он выбирается директорами школ данного региона. Имеется 10 региональных представителей и 5 представителей от правительства. Было решено, что их кандидатуры должны быть одобрены на общем собрании. Целью включения государственных чиновников является установление более тесных связей НПО с правительством и помощь со стороны министерств в решении основных проблем. Таким образом, два представителя от министерства финансов и три представителя министерства образования, ответственных за проект по учебникам, были включены в состав правления. Правление НПО решило держать деньги в коммерческом банке, и хотя имеется ряд местных банков, которые могут предоставить большие процентные ставки, было решено использовать Банк Мидленд Армения, дочернее предприятие Мидленд Корпорейшн. Банк был выбран из соображений надежности (в то время он был самым надежным банком Армении), а не на основе процентных ставок. Банк помогал в разработке деталей проекта.

Существует не только основной процентный счет, но также и счет пожертвований, хотя, к сожалению, до настоящего времени пока не было сделано никаких пожертвований. Приоритетом сейчас является поиск доноров, которые могут предоставить деньги фонду для субсидирования тех, кто не может платить арендную плату, и для администрации фонда, потому что в настоящий момент у фонда нет средств для покрытия административных расходов, и он полностью управляется ОУП и сотрудниками отделов народного образования марзов. Учитывая нагрузку, которая увеличивается с каждым годом при увеличении количества наименований учебников, этот вопрос нуждается в срочном решении.

Самая распространенная проблема, с которой столкнулись школы, заключается в том, что, так как школы никогда не являлись юридическими лицами, школьные бухгалтеры не имеют опыта работы с банковскими счетами или с банками. Они неправильно заполняли формуляры, забывая указать номер банковского счета, поэтому деньги не поступали на счет. Иногда это создавало непонимание среди местных банков. Часто их сотрудники были очень удивлены тем фактом, что тот же самый оборотный фонд может иметь несколько счетов. Они сказали директорам школ, что они неправильно указали номер счета, в результате чего одна школа получила все деньги со всего региона на свой банковский счет. Совместно с банком Мидленд мы разработали специальные формуляры выверки счетов для школьных счетов. Они заполняются, когда школы получают банковские выписки дважды в год. Используются также и другие формы отчетности, хотя были предприняты попытки уменьшить по мере возможности количество документов, так как если бы было слишком много бумажной работы и необходимо было бы заполнить слишком много формуляров, школьная администрация не поддержала бы данный проект, так как за эту работу не выплачивается дополнительная зарплата. Некоторые формуляры, однако, очень важны, например, договоры между родителями и школой. Идея заключалась в том, чтобы родители несли ответственность за возврат арендованных у школы учебников в конце года, и они должны помочь детям бережно относиться к учебникам. Школьная библиотека выдает учебники классному руководителю. Также имеется общий школьный отчет, который предоставляется региональному отделу народного образования, также как и другой документ, который отчитывается обо всех учебниках, полученных регионом, и который посылается в министерство и управляющим оборотного фонда. Имеется также бланк предварительного заказа и бланки запросов школ на учебники.

Был затронут еще один вопрос, рассматривающий возможность дифференциации арендной оплаты каждого учебника, также как и разной оплаты на разных годах использования. На первый взгляд кажется несправедливым, что родители и ученики должны платить ту же самую сумму за учебник, который уже использовался на протяжении 3 лет и уже далеко не новый. Поэтому некоторые родители и учителя предложили дифференцированный подход, который бы подразумевал большую арендную плату в первый год и ее уменьшение к 4 году, но была высказана и противоположная точка зрения, согласно которой несправедливым были большие расходы для родителей для оплаты учебников в первом году. Существует также и психологический аспект этого вопроса, когда родители, которые платили меньше один год, могут поставить под сомнение необходимость большей оплаты за новую книгу. Принимая во внимание все эти вопросы, было решено установить единую арендную плату за тот же самый учебник на протяжении всех 4 лет. Дифференцированная арендная плата на каждый год создала бы дополнительные сложности в администрировании. Имеется 460 наименований учебников (115х4), что означает, что, если бы было 115 ежегодно изменяющихся арендных ставок, в сумме это дало бы 460 разных арендных ставок, что сделало бы систему слишком сложной для учителей, директоров школ, также как и для ответственных лиц на центральном и региональном уровнях. Было решено, что чем проще схема, тем лучше, так как ее суть можно легче донести до родителей, и тем больше у нее шансов быть успешной. Арендная плата на первом году отличалась для каждого учебника, но потом было решено, что они тоже должны быть одинаковыми, и в настоящий момент существует одна арендная ставка на каждый год обучения, рассчитывается среднее арифметическое на основе всех учебников на каждый год, что означает существование только 10 арендных ставок. Нет необходимости объяснять родителям, почему одна книга стоит 200 драм, а другая больше. Они просто знают, что, если они берут один учебник, они платят один раз, а если берут 10, то платят в 10 раз больше. Система проста для управления и контроля.

Управление схемой является частью должностных обязанностей директора школы, главного бухгалтера, школьных библиотекарей. Библиотекарь получает учебники и передает их директору, и все сотрудники школы вовлечены в работу проекта. На региональном уровне работает один представитель, избранный на общем собрании директоров школ, которые добровольно выполняют эту неоплачиваемую работу. На центральном уровне проект управляется сотрудниками министерств и НПО. Для помощи в управлении и работе проекта была составлена специальная брошюра. Она была повсеместно распространена и существенно помогла всем заинтересованным лицам понять детали проекта. В ней имеются специальные разделы для родителей, учителей, директоров школ и представителей органов местного самоуправления. Была проведена интенсивная информационная кампания, которая включала не только раздачу брошюр всем школам, но и регулярные объявления по телевидению и в местной прессе. Был показан короткий фильм на национальном и местных телевизионных каналах для объяснения целей и деталей проекта.

Учреждение нашей арендной схемы и оборотного фонда было задумано для достижения разумного сочетания центрального и местного управления со стороны школ. Школы управляют своими собственными оборотными фондами. Контроль и надзор со стороны центра помогает преодолеть любые сложности, также как и оценить и внести исправления по мере необходимости и помочь в решении проблем. Использование данной структуры арендной схемы, также как и планируемое в ближайшем будущем введение компьютеризированной системы предварительных заказов позволит каждой школе по завершению проекта точно знать, сколько денег они имеют в оборотных фондах, какие учебники им нужны, сколько учебников и какая сумма денег им необходима. Оборотный фонд будет собирать все предварительные заказы от школ и потом будет производить централизованную поставку.

back to contents