|
Дориен Пайл Введение Барбадос – небольшой высокоразвитый остров в западной части Карибского бассейна. Существующая превосходная система образования уходит корнями к периоду ранних поселений в 17 веке, например, Комбермерская школа была основана в l690-ые годы. Доступ к образованию, от начального до университетского, является всеобщим. Образование является обязательным до 16-летнего возраста и бесплатным на всех уровнях государственной системы. Имеется 23 государственных средних школы, в которых обучается около 22 000 учеников. Именно в этих школах функционирует арендная схема учебников, о которой пойдет речь ниже. В то время как системы во всех этих школах являются очень схожими, описанные в данном материале конкретные детали относятся только к Комбермерской школе. В этой средней школе с совместным обучением обучается около 1000 учеников и работает 52 учителя. Правительство Барбадоса в 1975 году запустило в действие арендную схему учебников с центральным управлением для всех государственных средних школ. Таким образом, наша арендная схема является одной из старейших. До этого многие средние школы осуществляли арендные схемы ограниченного масштаба для поддержки учеников из бедных семей. Однако заказ большинства книг осуществлялся у коммерческой книготорговли, и продажи осуществлялась или ими или школой. С 1975 по 1992 годы Министерство образования несло ответственность за осуществление арендной схемы на острове. Специальный отдел Министерства занимался составлением списков учебников, заказами, распределением и контролем за собранной арендной платой. Эта централизованная система прекратила свое существование в 1992 году, когда по приказу Кабинета вся ответственность по управлению схемой была передана школам. Арендная плата была определена на правительственном уровне и закреплена Министерством образования. Плата является стандартной для всех средних школ. Нет никаких сомнений в том, что учебные материалы являются исключительно важными для эффективного процесса обучения. Чем больше их разнообразие, чем более они релевантны для учеников и чем более активно этими материалами пользуются, тем больше положительное воздействие на обучение. Учебники являются наиболее основополагающим типом учебных материалов. Хотя они могут создать излишнюю зависимость, в то же время их роль очень важна, так как они дают ученикам следующее:
Учебники поддерживают принцип основополагающего равенства в образовании, что особенно ярко проявляется в развивающихся странах, где скудность финансовых ресурсов и физические и инфраструктурные проблемы ограничивают доступность других учебных материалов. Но даже сам базовый принцип равенства оказывается под угрозой из-за постоянного роста цен на учебники. За последние двадцать лет стоимость большинства учебников возросла более, чем на 100%. Поэтому арендная схема учебников является хорошим вариантов решения проблем, с которыми сталкиваются родители и учителя, когда структурные, финансовые и транспортные факторы не позволяют ученикам приобрести важнейшие учебники для использования в обучении.
Финансы При передаче управления схемой школам начальные средства были выделены правительством. Средства дополняются полученной от учеников оплатой. Учебный фонд, по идее, должен быть самоокупаемым и жизнеспособным. Собранные средства находятся в ведении секретаря/ казначея школьного правления, и фонд должен ежегодно пройти аудит профессиональной бухгалтерской фирмы. Отчет аудиторов предоставляется школьному правлению и Министерству образования. Ежегодная арендная плата возросла с US$ 2.50 (BDS$ 5.00) в середине семидесятых до US$37.50 (BDS$75.00) 1999 году. Этой является источником средств для схемы в размере US$37,500.00 (BDS$75,000.00) ежегодно. Объем замещений и заказы на новые учебники осуществляются в соответствии с этим общим бюджетом. Самые большие расходы обычно требуются в старших классах школы, когда чаще требуются новые учебники в поддержку учебной программы, требуемой внешними агентствами по приему экзаменов. Эти требования могут очень быстро истощить средства схемы, если не уделять этому самого пристального внимания. Однако при правильном обращении с книгами и при минимальном уровне износа арендная плата может покрыть расходы. Ежегодные расходы на покупку новых книг варьируются. Иногда цифра может не превышать US$10,000.00 (BDS$20,000.00), в то время как в другие годы она может достичь US$50,000.00 (BDS$100,000.00) в некоторых школах. Так как устойчивость является важнейшим элементом схемы, должны быть предприняты все шаги для обеспечения надлежащего финансового руководства и мониторинга. Ежегодная арендная плата не покрывает стоимости набора новых учебников в любом классе. В таблице ниже указана средняя стоимость комплекта учебников в разных классах Комбермерской школы в 1999 году. Сюда включены и новые, и повторно используемые в схеме учебники.
Организация Местная арендная схема учебников управляется школами в соответствии с основополагающими принципами, разработанными Министерством образования. Книги являются собственностью школы и право собственности принадлежит школьному правлению. Общее руководство арендной схемой должно осуществляться директором школы, но ежедневная работа и организация должны проводиться специальной для этой цели выбранным учителем и библиотекарем или секретарем/машинисткой. На каждый год группа, несущая ответственность за управление схемой, составляет список требуемых учебников. Свои предложения по включению учебников вносят руководители отделов и учителя-предметники. Изменения в размере классов обычно не оказывают влияния на функционирование схемы, за исключением тех случаев, когда размер класса неожиданно увеличивается и текущие запасы какого-нибудь учебника оказываются недостаточными. Производится учет:
Если предполагается изменение учебной программе, школы обычно требуют один год для проведения всей необходимой подготовительной работы, чтобы новые учебники были заказаны и получены вовремя. Обычно между периодом размещения заказа и получением книг проходит достаточно длительный период в 5 или 6 месяцев. В тех классах, где ученики сдают государственные экзамены, поздняя поставка рекомендуемой литературы может оказать влияние на выбор предметов учениками. Тогда требуется отослать дополнительные заказы в книжные магазины или напрямую в издательства. Представители издательств работают со школами, помогая содержать запасы учебников по каждому предмету в соответствии с настоящими требованиями. Родители/ опекуны принимают на себя ответственность за арендованные на год книги. Арендный контракт с родителями/ опекунами подписывается до того, как книги передаются ученику. Все школы требуют, чтобы в день выдачи книг родители/ опекуны сопровождали детей в школу для подписания контракта. Недавно было решено, что родители/ опекуны должны сами закупить:
Некоторые из этих материалов ученик потом использует на протяжении всего периода обучения в школе. Хорошо организованная программа позволяет получить назад арендованные учебники к концу школьного года. Книги собираются и распределяются по предметам. Карточки учета книг обновляются, и утерянные или поврежденные книги отмечаются. В случае намеренного повреждения книг или их утери взимается штраф. Школьнику выдается расписка, подтверждающая возвращение книг. Новые книги не выдаются до тех пор, пока не демонстрируется расписка, подтверждающая отсутствие задолженностей. Когда этот этап завершен, начинается процесс организации книг для нового школьного года, и заранее объявляются даты, когда можно будет получить новые комплекты книг. В этот момент отдел бухучета собирает арендную плату за пользование учебниками. Ни ответственный учитель, ни его помощники не принимают участие в сборе арендной платы.
Полезная жизнь книги Обычно считается, что учебником можно пользоваться на протяжении 3-5 лет. Учебники в мягкой обложке часто не переживают и одного года. С другой стороны, книги в твердой обложке можно использовать и на протяжении 8 лет. К сожалению, более 70% школьных учебников поставляются в мягкой обложке. Они обычно очень недорогие, но их полезная жизнь очень коротка. Например, в первых классах из 19 используемых учебников только 20% имеют твердую обложку. Полезная жизнь книги также зависит от:
Приблизительно 10% – 15% книг, используемых на одной уровне, будет утеряно или повреждено в течение учебного года. От родителей/ опекунов требуется, чтобы они оплатили стоимость замещения невозвращенных книг. В тексте стандартного контракта с родителями или опекунами, который возобновляется каждый год, указаны конкретные суммы штрафов на каждый случай. Сведение к минимуму повреждений и утрат Так как минимизация расходов является исключительно важной для устойчивого функционирования схемы, школа предпринимает следующие меры:
Данные действия являются очень важными для поддержания устойчивости арендной схемы, так как стоимость замещения очень высока. Важно не забывать, что экономия средств на учебниках в мягкой обложке несопоставима с их полезным сроком жизни, особенно принимая во внимание длительность использования книг в твердой обложке. Так как арендная схема должна быть самоокупаемой, а операционные расходы постоянно возрастают, важно постараться, чтобы за имеющиеся средства вы получали книги наилучшего качества и полезная жизнь учебников была по возможности максимизирована. Единственным другим средством покрытия расходов является увеличение арендной платы. Заключение Арендные схемы учебников являются исключительно важными для обеспечения равных возможностей при получении образования в развивающихся странах. Сейчас перед нами стоит новая задача по использованию новых достижений информационной технологии для преподавания и обучения на уроках. Это вызовет расширение объема арендных схем, принимая во внимание аппаратное и программное обеспечение, также как и стоимость доступа к Интернету. Доступность материалов на Интернете окажет воздействие на концептуализацию и организацию арендной схемы учебников. Создание базовой программы, акцент на местном материале в используемых учебниках, задача по включению материалов, которые представляют интерес для детей, создали рынок для местных авторов и издателей. Развитие этих тенденций в значительной мере произошло благодаря наличию жизнеспособной схемы аренды учебников, существующей в нашей системе образования.
|