Республика Гамбия занимает площадь приблизительно 10 400 квадратных километров и расположена на западном побережье Африки на берегу Атлантического океана. Она граничит с трех сторон Сенегалом, на западе ее омывает Атлантический океан. Страна по сути представляет собой узкую полоску земли, шириной приблизительно 10 км по обе стороны реки Гамбия, протяженностью около 400 км.

Население составляет 1 025 867 (по переписи 1993 года), его ежегодный прирост составляет 4.1%. Плотность население Гамбии составляет 96 человек на кв. км. Основная часть населения – крестьяне, и 60% населения проживают в сельской местности. В настоящее время безработица составляет 26%, что является особенно высокой цифрой для страны, которая считается одной из самых бедных и наименее развитых стран мира (Отчет о развитии человеческих ресурсов 1997). Общий доход средней семьи составляет приблизительно 25 USD в месяц (Отчет по состоянию образования и здоровья населения 1993 – 1994 гг.).

В Гамбии с 1990 года была введена школьная система 6-3-3 в качестве шага по воплощению решений «Предложений по образовательной политике на 1988 – 2003 гг.» Первые 9 лет обучения задуманы как общее основное образование, которое в идеале в долгосрочной перспективе должно быть доступно всем детям Гамбии. Однако существующие в настоящее время проблемы не позволяют полностью запустить в действие эту систему.

Пересмотренная политика по вопросам образования (на 1988-2003 годы) указывает в качестве приоритетного направления деятельности устранение неграмотности среди девочек и женщин в сельской местности и городах, при этом особое внимание уделяется обязательному девятилетнему обучению. Данные приоритеты подразумевают использование формальных и неформальных связей для привлечения внимания населения к важности качественного недорогого образования, которое доступно и мужчинам, и женщинам и ставит своей целью следующее:

Целью образовательной политики является улучшение:

• доступа
• качества
• релевантности

Изначальный план состоял в том, что управление оборотным фондом учебников должно было осуществляться на трех уровнях: национальном, региональном и на уровне школы. Предполагалось, что на национальном уровне основными администраторами будут постоянный секретарь министерства образования, министр образования и его заместитель, ежедневно данной работой должен был заниматься специально выделенный для этого сотрудник.

Данный сотрудник несет ответственность за все административные обязанности, относящиеся к работе данной схемы, которые включают с себя следующее:

• запись данных
• распределение учебников
• сбор арендной оплаты
• ведение записей по поставкам книг
• программы по информированию школьников
• составление отчетности

В обязанности сотрудника по администрированию учебников входит поддержание регулярной связи с упомянутыми ниже коллегами, а именно с заместителем министра образования, руководящими работниками министерства образования, главным сотрудником, ответственным за производство учебников, и главным бухгалтером министерства образования.

Руководящие сотрудники министерства образования играют очень важную роль в функционировании схемы револьверного фонда учебников.

На региональном уровне они:

• действуют в качестве центров распределения учебников для начальных и средних классов школы.
• спонсируют семинары для администраторов фонда учебников.
• собирают и хранят неиспользованные учебники и выдают их по мере необходимости.
• контролируют и инспектируют запасы учебников в регионах. Предоставляют директору службы и главному администратору проекта по учебникам ежеквартальные отчеты.
• собирают арендную плату со школ.
• привлекают внимание населения к важности и преимуществам схемы по оборотному (револьверному) фонду учебников.

В большинстве случаев задача управления программой делегируется или заместителю директора школы или директору, и данное лицо как администратор учебников несет ответственность за работу программы на школьном уровне.

Его обязанности включают в себя следующее:

• определение потребности в новых учебниках
• распределение учебников школьникам
• сбор арендной платы со школьников
• составление запросов на новые учебники по мере необходимости
• поддержание журналов регистрации учебников
• составление школьной книжной политики
• инструктирование школьников по обращению с книгами
• сбор книг в конце года и составление списков книг на хранении и заполнение формуляров на дополнительные заказы
• составление отчетности для регионального отдела народного образования

Старшее руководство несет ответственность за администрирование и управление фондом (см. ниже график в приложении к этой главе).

Сотрудники отдела производства книг и материальных ресурсов (ОПКМР) играли важную роль в распределении книг по школам. Это объяснялось тем фактом, что в то время кабинет заместителя министра образования, в задачу которого входило управление проектом, располагался в том же здании, что и ОПКМР.

Первая поставка книг, состоящая из школьных учебников и методических пособий для учителей для классов 1 & 2 & 7, была осуществлена по школам региона на основании статистических данных по количеству школьников на 1993/ 1994 учебный год. Физическая поставка книг от ОПКМР в регионы была осуществлена при помощи арендованных грузовиков Кооперативного союза Гамбии, транспортные средства которого также использовались для поставки питания школьникам в рамках программы школьного питания. Распределение книг началось 6 января 1993 года и было завершено через 12 дней. В общей сложности в регионы было поставлено 86 000 книг. Таким образом, первая попытка поставить книги школам на арендной основе была выполнена успешно, практически безо всяких проблем.

При непосредственной поддержке Всемирного банка, предоставившего финансы для начального проекта по учебникам, ученикам с первого по девятый классы были предложены новые учебники по таким основным предметам, как английский язык, математика, естественнонаучные и социальные дисциплины, исламистика и арабистика и сельское хозяйство.

Эти учебники были либо написаны заново, либо адаптированы, используя уже существующие, специальными комитетами при отделе разработки учебных планов, и были написаны с учетом новой учебной программы. В настоящее время книги печатаются в Гонконге компанией Macmillan Education Publishers, а методические пособия для учителей печатаются Отделом производства книг и материальных ресурсов в Канифинге. Цель состоит в том, что все книги печатались ОПКМР в Канифинге.

Министерство образования не располагает достаточными средствами для бесплатной раздачи учебников всем школьникам. Поэтому для поддержания постоянного притока средств школьники должны платить ежегодный взнос за аренду книг. Эти деньги содержаться на счету и используются затем для замены учебников (каждые три года), также как и для покупки дополнительных учебников при увеличении числа учащихся.

Арендная плата не изменялась с 1992 года, и рассчитывается следующим образом:

• для школьников 1-4 классов= D20 или US$2 = в год
• для школьников 5-6 классов = D30 или US$3 = в год

Начальная фаза проекта была рассчитана на три года. К концу этого периода для начальных и средних классов школы было подготовлено 400 000 учебников для школьников и методических пособий для учителей на общую сумму в $900,000 (Совет по развитию книг 1989).

Кредитный проект по учебникам министерства образования Гамбии.

1992/1993 гг. были поставлены книги для 1, 2 и 7 классов.
1993/1994 гг. были поставлены книги для 3, 4 и 8 классов.
1995/1996 гг. были поставлены книги для 5, 6 и 9 классов.

Во время трехлетнего периода работы проекта с 1992 по 1995 гг. международные консультанты назвали схему револьверного фонда учебников одной из лучших на Африканском континенте. Успеха удалось достигнуть в значительной мере благодаря поддержке со стороны педагогов и родителей. В 1992/1993 гг. была собрана общая сумма в размере около D939 506, и в 1993/1994 гг. общая собранная сумма составила D1 991 086 или $199 108. И в 1994/1995 гг. ситуация шла на подъем, и было собрано D2 895251 или $289525. Однако, как это часто бывает с различными проектами, которые начинаются очень успешно, их окончательный успех или неудача в значительной мере зависит от эффективного продолжения работы после завершения начального периода.

Использование книг на протяжении учебного дня зависит в значительной мере от расписания занятий, также как и от имеющихся возможностей для хранения книг. В тех школах, где нет возможности хранить книги в классных комнатах, они складываются в кабинете директора. Каждый день учитель или староста класса получают книги для всего класса. Во время урока учитель просит учеников поднять учебники для проведения краткой проверки, чтобы удостовериться, что все учебники на месте. В конце каждого учебного дня книги собираются, пересчитываются и возвращаются в кабинет директора.

В тех школах, где имеется возможность хранить учебники в каждом классе, учитель ежедневно контролирует раздачу и сбор учебников. Иногда ответственный от класса пересчитывает книги после каждого урока или в конце дня, чтобы проконтролировать наличие учебников. Если недостает учебника, то проверяют по журналу, чей учебник отсутствует.

В средних классах школы ученикам часто разрешают брать с собой учебники домой. Однако каждое утро они должны продемонстрировать свои учебники классному руководителю для быстрой проверки. Если книги нет или она в плохом состоянии, ученик должен объяснить, почему это произошло. В случае серьезных нарушений об этом докладывается администратору по вопросам учебников. В конце каждой четверти классный руководитель просматривает все учебники и записывает их состояние в журнал регистрации учебников.

Так как книги не являются столь широко распространенными в Гамбии, то ученики не всегда знают, как нужно правильно с ними обращаться. Поэтому администратор по вопросам учебников или классный учитель должны провести специальный урок в первой четверти по обращению с учебниками. Классный руководитель должен обязательно упомянуть ученикам следующие моменты:

• Школьники должны понимать, что они могут пользоваться учебниками на протяжении года, но они им не принадлежат, и они должны быть возвращены в конце учебного года. Школьников нужно убедить в том, что они должны бережно обращаться с учебниками для того, чтобы те, кто будут пользоваться этими книгами после них, могли получить хороший экземпляр.
• С учебниками нужно обращаться бережно, иначе их можно легко испортить. Переворачивая страницы, ученики не должны их рвать. Когда книгу кладут в портфель, нужно проследить, чтобы страницы не загибались.
• Ни в коем случае не разрешается делать в учебниках пометки.

Администратор книжного фонда и директор школы должны также обязательно организовать встречу с родителями и уважаемыми людьми в деревне для обсуждения важности бережного и осторожного отношения к книгам. Потому что книги можно сохранить в хорошем состоянии только в тех случаях, если родители позволяют хранить книги в соответствующем месте в доме, также как и следят за тем, чтобы они не попали в руки младенцам, которые могут их порвать. Если родители и население не обращают внимания на важность этого момента, книги будут служить только очень непродолжительное время.

Контроль является важнейшей составляющей любого проекта. Проверки должны иметь двоякую цель: (1) определить, насколько ученикам и учителям нравится учебник, и порекомендовать внесение изменение в материал или методы его подачи, (2) проконтролировать, насколько школы следуют требованиям фонда учебников. Контроль за учебниками должен проводиться на трех уровнях.

Отдел инспекций при министерстве образования не выполнял своей роли и обязанностей по контролю за книгами и мониторингу операций проекта как было изначально задумано. Отчеты отдела по общей работе схемы, также как и конкретно по учебникам не были ни систематическими, ни регулярными или тщательными.

Организация проекта по револьверному фонду учебников в Гамбии была основана на исследовании, проведенном Джоном Мейсом, консультантом из Великобритании, с 12 июня по 31 июля 1991 года. Он посетил начальные, средние и старшие классы школы в Гамбии. Он провел интервью с директорами школ, завучами и сотрудниками отдела инспекций, сотрудниками правительственных и неправительственных учреждений. По завершению своего исследования он составил рекомендации правительству по организации револьверного фонда учебников под руководством руководителя проекта. Директор в свою очередь должен работать совместно с сотрудниками региональных отделов образования, которые будут нести непосредственную ответственность за распределение учебников по школам, так как и за сбор арендной платы.

У револьверного фонда учебников, который был организован в 1992 году, было 4 основных цели:

1. Увеличить количество учебников по основным предметам в младшей и средней школе.
2. Сделать учебники более доступными для учеников и родителей.
3. Улучшить качество используемых учебников
4. Поддержать постоянный приток средств для замены и модернизации учебников.

27 мая 1998 года министр образования объявил на заседании Национальной Ассамблеи, что схема аренды учебников для начальных классов школы (с первого по шестой) должна быть отменена. Это заявление находится в соответствии с декларацией ЮНЕСКО по доступу к бесплатному всеобщему образованию и политикой министерства образования по уменьшению стоимости обучения в школе и по увеличению доступа к образованию. Однако еще не совсем понятно, как это отразиться на школьной системе и существовании данной стратегии, особенно принимая во внимание тот факт, что в прошлом книги поставлялись только через револьверный фонд и только при внешней финансовой поддержке.

В старших классах школы (с 7-го по 9-ый) схема аренды учебников будет продолжать действовать. Однако схема должна быть полностью пересмотрена, и в ее работу должны быть внесены фундаментальные изменения.

Обычно ученики, особенно начальных классов, полагают, что учебники являются очень полезными – 98% учащихся начальных классов и 86% учащихся средних классов заявили, что учебники очень полезны для них. Основные доводы, приведенные учениками начальных классов в поддержку полезности учебников:

• учебники очень понятны
• они соответствовали занятиям на уроке
• так говорилось о местных особенностях, с которыми они были знакомы.

Среди учеников средних классов 42% полагали, что учебники легки для понимания.

• 43% полагали, что учебники соответствуют учебной программе
• 15% считали, что учителя хорошо объясняют тему.

В отношении времени, отведенного на пользование учебниками:

• 54% учеников начальных классов считали, что у них есть достаточно времени.
• 69% учеников средних классов считали, что у них имеется достаточно времени на работу с учебниками.

Основные жалобы учеников младших классов в отношении работы с учебниками заключались в следующем:

• им не разрешалось брать учебники домой (53%)
• они не могли ими пользоваться при выполнении домашнего задания (30%)
• время использования было недостаточным для эффективного результата.

Школьники средних классов жаловались на следующее:

• работа нескольких учеников с одной книгой отвлекает
• отсутствие книг при самостоятельной работе
• краткие периоды использования учебников.

Точка зрения учителей на полезность и адекватность учебников существенно отличалась от мнения учеников. Что касается времени, выделенного на пользование учебниками, то 71 % учителей начальных классов и 40% учителей средних классов полагали, что его недостаточно.

В отношении полезности учебников практически все учителя полагали, что учебники очень полезны (94% учителей начальной школы и 100% учителей средней школы). В качестве основной причины учителями начальных классов был выдвинут тот аргумент, что в учебниках речь шла о местных особенностях и явлениях, с которыми ученики были хорошо знакомы, в то время как учителя средних классов полагали, что содержание учебников соответствует учебным курсам.

Несколько учителей начальных классов, однако, пожаловались, что содержание курса по природоведению было слишком сложным для учеников, и поэтому воспринималось с большим трудом.

Схема аренды учебников существенно уменьшила разницу в доступе к образованию и образовательным материалам для мальчиков и девочек и для семей с разным достатком. Родители, которые ранее не могли себе позволить потратить US$25 (D250) для покупки 4 учебников, гораздо легче могут выделить US$2 (D20) или US$3 (30) на покупку книг ученику начальной школы. Однако беднейшие семьи смогут арендовать только основные учебники, а дети более обеспеченных родителей могут купить дополнительные пособия, рекомендованные школой, увеличивая, таким образом, свои знания.

Успехом данной схемы аренды можно считать и тот факт, что наличие большего количества учебников в школах способствовало улучшению обучения и преподавания. Сейчас в школе соотношение между количеством учеников и учебников составляет 2:1. Стоимость обучения уменьшилась благодаря более низким ценам на учебники, что способствовало дополнительному набору детей в школу, особенно девочек.

Проблемы, с которым столкнулся проект на протяжении своей деятельности, можно представить следующим образом:

Некоторые административные расходы оплачивались Отделом воплощения проекта (ОВП), другие же не оплачивались, и постоянно приходилось искать временные источники их финансирования. Поэтому все расходы должны быть включены в бюджет министерства образования, если мы хотим добиться успеха в работе проекта.

Постоянные ежегодные расходы, которые непосредственным образом связаны с администрированием схема аренды учебников, следующие:

• распределение учебников
• Стоимость печати канцелярских товаров
• Выплата комиссионных
• Зарплата администратора проекта
• Обучение / семинары
• Мониторинг
• Расходы по сборам арендной платы.

Несмотря на некоторые разногласия по вопросам сбора арендной платы, регистрация данного процесса велась довольно регулярно. Однако были отмечены следующие трудности:

1. Собранные средства вовремя не передавались кассирами руководству проекта.
2. Имелись сложности в получении выписок об оплате на счет револьверного фонда учебников в бухгалтерии министерства.
3. Многие школы посылают копии счетов об оплате учениками стоимости аренды в дирекцию проекта, однако, до настоящего времени не была разработана система учета или проверки для школ, которые предоставляют такую отчетность.

Некоторые из проблем с распределением учебников, с которым проект столкнулся на начальном этапе своей работы:

До сего дня используются арендованные грузовики частных компаний для транспортировки учебников в школы. Они не всегда доступны по первому требованию, что может создать задержки в работе.

Не было бы разумным ожидать, что директора школ будут использовать собственные средства для транспортировки государственных учебников от школ в региональные офисы. Если министерство образования настаивает на том, чтобы подобная практика сохранялась, тогда оно должно предоставить покрытие транспортных расходов.

Для достижения успеха проекта необходим тщательный мониторинг на всех уровнях. Даже самая наилучшая политика бесполезна, если не проводить ее воплощения, мониторинга, оценки и изменения по мере необходимости. Мониторинг проводится на трех уровнях. Необходимо разработать системы показателей мониторинга, и все пользователи должны быть осведомлены о методах использования данных индикаторов.

Администратор фонда учебников должен проводить тщательный мониторинг спроса и предложения и докладывать сотрудникам отделов народного образования обо всех недостачах и излишках учебников, о сбоях в работе схемы, также как и о причинах всего этого.

Начальник отдела народного образования должен проводить мониторинг спроса и предложения на основании данных, полученных от школ. В дополнение он должен контролировать сбор оплаты, проводить расследование в случаях недостачи, также как и определять их причины и искать решение этих проблем. Он также проводит контроль запасов учебников в регионах и докладывает о результатах.

Оценка работы фонда проводится ежегодно для определения его воздействия, проблем и осуществимости. В этом принимают участие все заинтересованные лица, а именно: родители, районные комитеты по вопросам образования, сотрудники районных отделов народного образования и работники министерства образования, после чего информация о проведенной оценке соответствующим образом распространяется.

• Процесс консультирования и работы по информированию школ, населения, региональных отделов народного образования, который вызвал столько энтузиазма и поддержки на начальной стадии работы проекта, не был далее продолжен. В школу пришло новое поколение учеников, другим родителям нужно было выплачивать средства, и население забыло о начальных целях проекта. Именно на этом этапе возникла проблемы со сбором оплаты. Пользователи забыли, для чего им был нужен проект и в чем состояла его цель.
• Обмен информацией между школами и управляющими проектом был совершенно недостаточным. Следовало бы опубликовать, по крайней мере, одну брошюру, которая показала бы результаты работы револьверного фонда учебников в конце учебного года. В брошюре следовало бы указать положение дел в различных школах, количество учеников, количество выданных учебников, собранные суммы оплаты, невыплаченные суммы, книжные запасы.
• Недостаток мотивации вызвал потерю интереса администраторов фонда учебников, которые стали рассматривать свою работу, как дополнительную неоплачиваемую нагрузку, которая не давала им никаких преимуществ.
• Неспособность или нежелание родителей платить за учебники могут быть объяснены бедностью или недостатком знаний о преимуществах данной схемы.
• В тех случаях, когда поставка учебников происходила с опозданием, школьники, родители и педагоги полагали, что им приходится платить излишнюю плату и что детям должна быть компенсирована часть стоимости аренды.

В целом сбор арендной платы был далек от удовлетворительного. Некоторым администраторам фонда учебников приходилось ездить из провинции в Банджул с крупными суммами денег для размещения их на счетах револьверного фонда. Так как устойчивость данной схемы зависит исключительно от сбора арендной платы, правительство должно уделить больше внимания этой части работы проекта. Сюда должна быть включена возможность облегченного доступа к средствам для произведения необходимых выплат.

Проблемы, с которыми столкнулся проект на протяжении нескольких лет, говорят о необходимости большего сотрудничества между региональными офисами, отделом производства книг и материальных ресурсов и соответствующим отделом министерства образования. Для сотрудников министерства образования и отдела производства книг и материальных ресурсов должен всегда иметься в наличии транспорт для посещения региональных офисов для обсуждения и мониторинга работы схемы аренды на региональном уровне.

Принимая во внимание недопонимание и нежелание сотрудничать, продемонстрированные со времени начала работы схемы аренды, можно сделать вывод, что просто отсылка писем и административных формуляров в региональные офисы без дальнейших инструкций недостаточна для успеха нового проекта по учебникам. Если министерство намеревается воспользоваться помощью региональных офисов для перераспределения неиспользованных книг, тогда нужно запланировать и провести необходимые семинары, предварительно выделив на них средства. Неразумно было бы ожидать, что директора школ будут тратить собственные средства для перевозки государственных учебников из школ в региональные офисы. Если министерство образования настаивает на том, чтобы подобная практика сохранялась, тогда оно должно предоставить покрытие транспортных расходов, или самостоятельно организовать вывоз неиспользуемых книг из школ.