|
Филипп Мерлоу и Октавиан Армасу Молдова – небольшая страна, немногим больше Армении. Она граничит с Румынией и Украиной, и население ее составляет около 4,5 миллионов. Основная часть населения этнические румыны, которых называют молдаванами. Государственным языком является румынский, но используется также и русский. Тот факт, что в стране проживает много русских и украинцев, создает дополнительные сложности, так как в маленькой стране образование ведется по сути дела на двух языках. Таким образом, количество учебников на одном языке уменьшается. Прежде всего, мы хотели бы немного рассказать о ситуации в Молдове, в условиях которой мы стали осуществлять схему аренды. Банковский сектор в стране еще недостаточно развит. В столице имеется много банков, но в провинции есть только два банка, работающих на приемлемом уровне. Было достаточно сложно выбрать банк для работы со схемой аренды, и мы приняли решение, что деньги должны храниться в Кишиневе (в столице) на одном счету. Следующей сложностью был высокий валютный риск. Молдавский лей был достаточно стабильной валютой на протяжении первых 5 или 7 лет независимости, но после российского кризиса в августе 1998 года лей девальвировал почти так же сильно, как и рубль, что создало огромные трудности для схемы аренды. Стоимость денег, собранных в сентябре, сократилась в два раза. Поэтому деньги, выделенные на изготовление определенного количества учебников, оказались недостаточными. Средства арендной схемы позволяли финансировать издание только половины намеченного количества. Еще одна проблема была создана очень строгой валютной политикой Национального банка. Нам не разрешалось обменять аккумулированные средства в национальной валюте на твердую валюту. Позицию Национального банка можно понять, так как он пытается защитить национальную валюту и поддержать ее стабильность, но это создало многочисленные сложности для арендной схемы. Другой трудностью были низкие доходы населения. Исследование Мирового банка показало, что 80% населения зарабатывает меньше $2 в день. Следует также отметить небольшие тиражи изданий. По причине двуязычности страны даже изначально небольшие количество учебников нужно делить на два, около 60% учащихся посещают румынские школы, и 40% - другие школы. Также имеются и другие меньшинства, которые требуют публикации учебников на своих языках, например, болгары хотят учиться по-болгарски, украинцы – по-украински и т.д. Тиражи на этих языках очень невелики, что приводит к высоким ценам за один учебник. Армянская модель аренды учебников была применена в Молдове. Структура очень похожа – у нас есть счет в банке, который подразделен на подсчета для каждой школы. Школы собирают деньги и предводят их на основной банковский счет, где они поступают на подсчета каждой школы. Мы создали неправительственную организацию (НПО) при министерстве образования, на что потребовались дополнительные средства, что тоже создало огромные проблемы. Так как данный фонд входил в систему министерства, счет фонда учебников был интегрирован в государственную финансовую систему Молдовы и, таким образом, оказался в ведении министерства финансов. Мы предприняли значительные усилия, чтобы убедить и министерство финансов и казначейство хранить наши деньги отдельно от других средств. У нас имеется отдельный банковский счет, к которому министерство финансов не имеет доступа, а казначейство просто контролирует операции по счету, что мы считаем более или менее удовлетворительным решением. Что касается системы сбора средств, то она очень похожа на армянскую систему за тем исключением, что у школ нет доступа к своим подсчетам, и они не могут произвести с них оплату. Существует один счет для всех школ, но управляющий фондом следит за операциями на каждом подсчете, и в конце года если накапливаются проценты, то они выплачиваются каждой школе пропорционально сумме средств, собранной на ее подсчете, и времени, которое данные деньги оставались на счету. Фонд учебников был создан постановлением правительства и касался также деятельности министерства образования, в этом же постановлении оговаривались условия деятельности данной арендной схемы. Было рекомендовано, чтобы учебники использовались на протяжении 4-5 лет. Сейчас составляются прогнозы, но совершенно неясно, какой будет макроэкономическая ситуация в будущем. Тем не менее, мы попытались проанализировать существующую ситуацию и создали модели движения денежных средств, рассматривающие соотношение изданий с выручкой. С самого начала схема стала работать с небольшим количеством учебников, и их число постепенно растет. В прошлом году большое количество новых учебников было введено в схему. В прошлом году предполагалось, что будет напечатано около 60 наименований учебников. У нас имеется значительно количество средств, которые подвергаются значительному обменному риску, что является основным недостатком в данной организации схемы. Было принято решение инвестировать средства в государственные облигации, чтобы данными средствами, снятыми со счета казначейства, никто не мог распорядиться по своему усмотрению, к тому же государственные облигации Молдовы часто приносят хорошие проценты. Однако в первой половине года схема не заработала процентов, потому что ни один управляющий фондом не мог подписать банковское поручение по переводу средств на покупку государственных облигаций. Но даже инвестиции в государственные облигации стали довольно рискованным мероприятием после российского кризиса. Молдавское правительство заверяло, что ничто не может случиться с государственными облигациями, но у нас оставались сомнения. Поэтому мы порекомендовали, чтобы средства были немедленно реинвестированы в учебники. Конечно, это означало производство учебников до того, как они действительно понадобились, приблизительно за 1 один или два года до запроса. Для этого потребовался пересмотр планов по производству учебников. Преимущество же заключается в том, что у нас появился план бесперебойной работы сроком более года. Многие учебники заменяются только в последний год цикла, поэтому те книги, которые печатаются заблаговременно (за 1 или 2 года) могут быть в обращении еще и через шесть лет. Это создает дополнительные сложности в пересмотре учебных планов и, соответственно, при внесении изменений в учебники. Таким образом, наше решение было разумно с финансовой точки зрения, но с точки зрения образовательной составляющей, проект стал менее гибким. Также необходимо не забывать о необходимости складировать напечатанные учебники, поэтому мы не рекомендуем печатать книги ранее, чем за два года до начала использования, и также советуем как можно быстрее ввести их в арендную схему. Несмотря та определенные финансовые сложности в реализации проекта, существуют и его несомненные преимущества. У нас нет больших остатков по счетам в банке, поэтому наш валютный риск невелик, риск инвестиций низкий, а учебники у нас всегда останутся. Даже в том случае, если финансовая система Молдовы опять окажется в состоянии кризиса, схему аренды учебников будет легко восстановить, потому что у нас на складах есть учебники, которые мы можем в любой момент выдать в аренду. Конечно, наши трудности объясняются нестабильностью национальной валюты и ограничениями с ее конвертацией. Данный проект Мирового банка печатает около 130% требуемых учебников, 100% из которых отправляется в школы, а 30% остается на складе в качестве резерва. Он требуется для замены поврежденных книг в конце года. Родители должны оплатить полную стоимость учебника в случае его утраты или повреждения. Данные средства идут на производство резервных учебников. Учебники печатаются в Молдове в местных типографиях. Как и в Армении, схема аренды учебников существенно простимулировала развитие местного издательского и печатного сектора. Издатели и авторы трудятся совместно над созданием новых учебников, и их сотрудничество проходит довольно успешно. Некоторые учебники печатаются за границей, но это преимущественно учебники английского, французского и других иностранных языков. Однако учебники на румынском и русском публикуются в Молдове. Правительственная политика заключается в первоочередном составлении учебников на румынском, которые потом переводятся на русский. В средней и высшей школе имеется больше возможностей пользоваться альтернативными учебниками, однако у бедных стран не всегда имеется такой выбор в основном из-за нехватки альтернативных материалов. В более обеспеченных школах зарплату учителям выплачивают родители, потому что правительство не может выплачивать значительной ежемесячной зарплаты. В таких школах родители часто платят на учебники, которые таковыми по сути не являются и часто не связаны у учебным планом министерства образования Молдовы. Обычно, все эти учебники импортируются из Румынии. Практически ни один из них не является частью арендной схемы. По вопросу частичного применения арендной схемы, представьте себе, что вы в стране, где есть две школы, которые готовы использовать схему, но люди уже привыкли, что они покупают учебники для своих детей, и поэтому половина родителей скажут, что они предпочтут покупать учебники детям, так как они хотят, чтобы те получили отличное образование и для этого они купят самые лучшие учебники. Итак, у вас половина класса будет покупать учебники. В следующих раз таких детей будет 30%, потом 60%, и финансовая структура вашего проекта зашатается. Вам придется установить большую арендную плату, чтобы компенсировать все колебания, что может вызвать дополнительные сложности. Сравнение пяти различных вариантов развития событий показывают различия в зависимости от экономической ситуации. В Армении издательская промышленность как таковая не существовала, и книги создаются только сейчас, то же самое можно сказать и о Молдове. Вы можете купить румынские учебники из Румынии, но они не соответствуют учебным планам Молдовы. В двух африканских странах, опыт которых мы рассматривали, ситуации совершенно отличные. В Лесото книги покупаются из-за рубежа, и они уже существуют. Гамбийские учебники были специально разработаны для нужд Гамбии. В Барбадосе пользуются учебниками, по которым учатся все острова Вест-Индии. Следует ли нам говорить о создании схемы аренды или прежде всего о создании издательской промышленности, на основании которой может быть применена и схема аренды? Основная масса восточноевропейских и среднеазиатских республик, о которых идет речь, не имеет издательской инфраструктуры, поэтому, говоря о схеме аренды, мы должны одновременно думать и о построении издательского сектора, который, в конце концов, предоставит школам различные учебники и даст им возможность запустить у себя схему аренды. Мы говорим о переходе от единственного монопольного госиздательства, которое печатало стандартные книги, которыми пользовались все, к системе, при которой многие издательства печатают учебники и у школ есть возможность выбора учебников, при этом школы осуществляют оплату из своих собственных средств и взносов родителей, осуществляя при этом собственную схему аренды. Френсис Пинтер: – Существуют ли еще подобные прецеденты, с такими же финансовыми и юридическими проблемами, когда Мировой банк финансирует проект, и становится ясно, что в стране существует такой закон, который не позволяет защитить финансовое здоровье проекта, например, в данном случае, это закон, запрещающий держать деньги на счетах в валюте, которые довольно легко изменить, избавившись таким образом от значительной части рисков без реальных расходов для правительства? Существует множество причин, по которым правительство не хочет делать исключения, но существовали ли прецеденты, когда правительство либо делало исключение для фонда или изменяло законодательство, чтобы помочь ему в работу? Тео Джоржд – В Гамбии банк смог договориться с правительством, и для арендной схемы учебников мы имели доступ к твердой валюте в любое время, когда она нам была нужна. Мы просто обращались в центральный банк, и он предоставлял нам валюту, если она имелась у коммерческих банков. Но это было одним из обязательных условий эффективности кредита. Френсис Пинтер – Да, это было необходимо, но потребовалось ли для этого изменение законодательства? Я просто пытаюсь понять, бывали ли такие случаи, когда закон удавалось изменить, или делалось исключение для фонда? В большинстве случае для работы оборотного фонда не требуется изменение законодательства. Но, безусловно, на этапе оценки проекта была отмечена необходимость изменения в законодательстве, что привело к идее создания НПО для управления фондом. Практически в каждой стране изменение в законе, регулирующем налоги или пошлину на импорт, является очень важным, так как разница в цене импортированной бумаги часто составляет до 40%. Поэтому этот вопрос является принципиальным, и вам нужно пойти вместе с представителями Мирового банка к высшему руководству министерства финансов для того, чтобы вынудить их принять благоприятное для вас решение. Вероятность того, что вам удастся добиться успеха, составляет приблизительно 25%. Безусловно, есть страны, которые отменили налог и пошлину на бумагу. Во время работы над проектом Мирового банка мы смогли добиться некоторого изменения в законодательстве, касающемся, в частности, НДС. Сейчас о вопросе золотой жилы. Люди хотят заработать деньги на арендной схеме. Такова ситуация в Молдове, хотя деньги находятся в государственном казначействе. Так как деньги находятся на отдельном счету, мы уверены, что государство не сможет запустить туда руку. Слабость данной системы заключается в том, что фонд структурно связан с министерством финансов, у которого есть много рычагов воздействия. По этой причине мы рекомендуем, чтобы администрирование, наблюдение и контроль за арендной схемой учебников были независимыми. Хотя деньги хранятся на одном центральном счету, сама арендная схема является децентрализованной. Все основные решения принимаются школами. Школа является органом, управляющим арендной схемой. Мы также рекомендуем склонять школы к активному участию в проекте. Школа должна собрать необходимые средства и заказать правильное количество учебников. А позже школа должна решить, какие учебники она будет покупать, хотя вначале можно будет заказать и использовать в арендной схеме только те учебники, которые печатаются в рамках проекта Мирового банка. У децентрализованной арендной схемы есть следующие преимущества: большее число родителей вовлечено в процесс принятия решений, что с большой долей вероятности увеличит доверие людей к схеме, что также очень важно. Также арендная схема ориентирована больше на конкретные нужды отдельных школ, так как школы сами принимают решения. И если у родителей будет больше доверия к схеме, они будут более активно выплачивать арендную плату. Мы предложили, чтобы родители определили сами сумму аренды. Управляющий фондом совместно с наблюдательным комитетом фонда по учебникам обсуждают и рекомендуют минимальную сумму аренды, основанную на расчетах, прогнозах и предположениях. Но школа знает, что ей нужно собрать определенную сумму денег. Мы рассматриваем школы как небольшое сообщество, которое разделяет общую цель – дать детям образование. Следующим важным вопросам являются субсидии. Когда мы начали работать над данной арендной схемой, была сделана оценка уровня бедности в стране, согласно которой около 20% населения живет за чертой бедности. Поэтому правительство решило предоставить субсидии 20%учеников. Они должны были выплачиваться местными властями. Мы рекомендуем, чтобы на региональном уровне были созданы специальные комитеты, которые занимались бы распределением этих субсидий, так как анализ показал, что в сельской бедности уровень дохода населения ниже, чем в городах. На начальной стадии не предполагается аренда альтернативных учебников. Позже министерство образования разрешит применение альтернативных учебников. Основным аргументом при разговоре с представителями правительства было то, что выбор комитетом только одного учебника неизбежно является до некоторой степени субъективным. Может так случиться, что очень хорошая книга не войдет в арендную схему, и в таком случае издатель может взять на себя риск и напечатать книгу и продать ее на рынке. Такой случай уже произошел в Молдове, когда издатель решил, что данный учебник лучше, напечатал его и продал весь тираж. Тогда у правительства оказалось много невостребованных книг на складе. Мы привели этот случай в качестве аргумента для использования альтернативных книг в схеме. Оценка доходов населения в Молдове показала, что большинство населения не может заплатать большой арендной платы, поэтому мы выбрали только основные предметы, такие как математика, литература, язык, физика, химия и т.д., а не музыка или искусство. Была обсуждена также и возможность совместной аренды учебников для нескольких детей. Мы столкнулись с реальным сопротивлением правительства по политическим причинам. Целью арендной схемы было предоставление каждому ученику набор учебников. Однако если это слишком дорого, тогда совместное использование может тоже быть решением. Нужно, правда, помнить, что это принесет вам меньше средств для печати в будущем. Наше исследование также коснулось вопроса продолжительности срока службы книги. Мы обратили внимание, что некоторыми учебниками пользуются очень активно, чем другими. У школьников есть занятия по математике и зыку каждый день, и она носят с собой учебники в школу каждый день Другими учебниками они пользуются только раз или два в неделю, из чего мы заключили, что у них будет другой срок службы в арендной схеме. Мы рекомендовали сделать ожидаемый срок службы учебников по языку и математик меньше. Хотя мы могли рассчитывать, что этими книгами можно будет пользоваться 4 или 5 лет, но они могут уже плохо выглядеть через 2 или 3 года. В последние годы издатели часто делают повторные тиражи новых учебников, которые родители могут потом всегда приобрести на рынке. Это не работает на руку арендной схеме. Поэтому мы рекомендуем уменьшить срок службы популярных учебников. В отношении технической спецификации нашей целью является уменьшение себестоимости или увеличение полезного срока службы книги. Все специалисты по учебникам сказали нам, что мы не можем в спецификации увеличить срок службы учебника, поэтому мы порекомендовали, чтобы в старших классах мы уменьшили бы стоимость учебников путем уменьшения цветности, или использования только черно-белого цвета, при использовании более тонкой бумаги.
|